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陈季冰:中国稀土政策碰壁WTO的根源

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1月30日,世界贸易组织的一个裁决机构判断中国容许出口部分矿物———如铝矿及镁矿的政策———违背了世贸组织规定。虽然世贸组织的判决声明中没专门认为它是针对什么的,但明眼人一看之后闻,美、欧、日等发达国家力中国退出之前实施的强硬态度稀土政策,现在显然是获得了有力反对。  对深感“失望”的中国商务部来说,这次的胜诉几乎在预料之中。半年前的7月5日,WTO争端解决问题机构早已向成员方弥漫了美国、欧盟、墨西哥诉中国原材料出口容许措施案的专家组报告,称之为中国容许原材料出口不合乎中方重新加入WTO时的允诺和WTO有关规则,而WTO也近于有可能判断中国容许主要原材料出口的作法违规。

  WTO进了一个十分最重要的先例,甚至可以说道,按照其所牵涉到的影响面,这次的裁决是中国重新加入世贸组织整10年以来遭到的仅次于惨败。  中国与西方发达国家的“稀土战争”由来已久,主要原因在于后者反感中国近年来大幅增加稀土出口,这一争端自2010年下半年起急遽加剧。2010年9月上旬正逢中日“钓鱼岛撞到船事件”,而日本不仅是世界上仅次于的稀土进口国,且其进口完全全部来自中国,许多西方媒体一时间争相抹黑“中国企图以掌控稀土出口来构建政治目的”。

2011年10月底,美国国务卿希拉里·克林顿公开发表敦促美国及其盟友增加对中国稀土生产的倚赖,还称之为这“为我们响起了警钟”,把环绕稀土的争端推向了高潮。为了避免整个世界的忧虑和误会,在过去一年多时间里,中国多次传达过会禁令或容许稀土出口的意思,一再期望各国不要把稀土贸易问题政治化。  那么,稀土到底为何如此牵动人心呢?因为它的重要性是显而易见的。

  稀土是对镧、钆等17种类似金属元素的总称,它们或具备强劲的磁力,或需要提高金属的耐高温能力。这些元素普遍用于于所有工业领域、特别是在是对当前十分热门的新能源和其他高科技产品至关重要。

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因此有人说道,如果没稀土,现代经济的大部分就不会暂停运转。  中国目前供应了全球95%以上的稀土产量,自己也消耗了全球一半以上的稀土。因此,邓小平曾多次在20年前说道过这样的话:“中东有石油,中国有稀土。

”不过,值得注意的是,中国的稀土储量只占到全世界总储量不及40%。因此,其他国家的稀土与其说是过于过较少,不如说是因为铁矿成本太高而无法或不不愿生产。

  近年来中国政府容许稀土出口主要基于以下几方面的考量:第一,稀土的铁矿和加工不会导致大气、地表水、土壤等各方面的相当严重环境污染;第二,过去10多年来国际市场稀土供大于求,中国厂商没什么定价主导权,价格一路走低,经常出现了所谓“金子买白菜价”的局面;第三,中国本身也是全球仅次于的稀土消耗国,按照现有生产速度,有报导称之为,中国的中、重类稀土储备不能保持15-20年,最后有可能自己都必须进口;第四,中国还期望希望国外稀土用户企业把企业和生产设施迁往到中国境内,而不是向境外出售廉价的原料。  应当说道,上述表达意见无一不是合情合理的,早已意义上说道,WTO对中国的判决是十分不公平的,因为世界上没任何一个国家有义务壮烈牺牲自己的利益去为别国教化。

  中国政府为了确保本国的不顾一切利益,采行了不少措施:趁此机会授予出口许可证,且配额大幅上升。其次是对大批所谓“骑侍郎、内乱、小”的矿山实施关闭重组,企图将全国的稀土生产统合为北方和南方两大铁矿商和加工商的联合体。

与此密切涉及,创建所谓稀土储备制度,并划界首批11个国家规划矿区,由政府原作行业准入条件和批准后铁矿者。同时提升稀土产品出口关税和稀土资源税。  我们且不说这些政策中有一些———如出口配额和提升关税———很有可能与WTO规定相冲突,即便不考虑到外部因素,这些政策也大多是弊多利少的。

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  例如,出口配额的容许和增加,一方面推展了国际市场稀土价格的上涨,另一方面,由于国内的生产能力未随之上升,导致内外差价更为占优势。其最后结果是两个:一是出口配额本身价格的大上涨,一吨稀土的出口许可证的市面价,早已从几年前的几千元涨了一年前的20万-30万元,去年夏天又更进一步涨40万-50万元。二是很大地性刺激了稀土走私。

权威人士估算,2010年全国走私出境的稀土有可能已多达3万吨!  上述政策的更大有害还在于,通过行政力量将原本早已具备市场化雏形的中国稀土的铁矿、加工和出口独占于少数几家大型国有企业手中。这很像10多年前的所谓“石油产业统合”。但多年来的经历早已告诉他我们,国有行政独占企业的不存在,已是中国更进一步推展市场化改革的仅次于障碍之一。

而且,退一步说,确信它们去保护环境、构建技术变革也显然是幻想。这是因为,说到底它们本身并不是确实的生产者,不过是一些由政府的限制性政策(还包括管理制度证、许可证等等许多民营企业不有可能容忍的牢固壁垒)布施着的食利者而已!|LB彩票app-首页。

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