科学规划是最大的城市资源——新时期深圳城市规划的理念与策略
作者:亿博体育app下载 发布时间:2021-10-13 13:18
本文摘要:深圳要发展沦为国际性大城市,之后维持较慢的发展态势,就必需从战略上确认新的发展思路和快速增长模式,制订可持续的资源战略,确保城市的可持续发展。新的资源观的明确提出,在空间上和内容上扩展了资源的范围,拓展了深圳经济社会发展的新境界。

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深圳要发展沦为国际性大城市,之后维持较慢的发展态势,就必需从战略上确认新的发展思路和快速增长模式,制订可持续的资源战略,确保城市的可持续发展。新的资源观的明确提出,在空间上和内容上扩展了资源的范围,拓展了深圳经济社会发展的新境界。  深圳要在区域经济循环中占有战略高地,必需从更高的视点和更加宏观的战略应从,跑出国内城市同质化竞争的旋涡,在全球经济循环中找准城市定位,通过提高城市软实力和利用城市品牌的填充资源价值,建构以深圳为中心的收敛式、扩展式的资源配置和利用网络,内外电磁辐射,强化城市在全球资源配置体系中的控制能力,扩展深圳在国内和国际上的影响力,从而沦为全球经济循环中的掌控节点。

  十六大以来,中央明确提出了实施科学发展观、建构和谐社会的拒绝,十六届六中全会更进一步具体将建构社会主义和谐社会作为未来一段时期我党的重点工作。为了贯彻落实中央的部署,深圳市委市政府认真总结深圳20多年来发展的经验,明确提出在实施科学发展观和建构社会主义和谐社会的指导下建设人与自然深圳、效益深圳的目标。建设人与自然深圳、效益深圳的关键是改变经济快速增长方式,构建城市转型,密码土地和空间、能源和水资源、人口、环境等四个难以为继。

深圳城市转型必须在科学发展观的指导下,对增进城市发展的各种资源要素展开再行了解、再行评估,要竖立新的资源观。深圳市委四届四次全体(不断扩大)会议指出,不利的形势被迫我们必需按照实施科学发展观、建设人与自然深圳效益深圳的拒绝,新的检视资源理念,改版资源观。

凡不利于快速增长和发展的、具备价值和使用价值的都要视作资源。竖立新的资源观拒绝我们高度重视软科学建设,大力提高硬资源的开发利用水平,强化城市的软实力,这是深圳构建凸约束条件下求发展的必由之路,也是深圳构建发展模式改变的显然决心。

  深刻印象了解新的资源观  资源是人类社会赖以生存的显然,对资源的开发利用是人类社会的主要社会活动。随着人类文明的变革,科技的革新,人类对资源的了解在大大变化,对资源的开发利用方式也在大大转变。而对一个城市而言,在它发展的有所不同时期,资源观念也不尽相同。

  新的资源观将资源分成传统要素资源和新的要素资源。传统要素资源是以明确物质形态不存在的资源,是有形资源,是软资源。

新的要素资源是无形资源,是硬资源,还包括管理资源、技术资源、信息资源、科学知识资源、制度资源,是一种更加动态、更加明确、多维度、立体化的资源,具备派生性、拷贝性、柔性与人组性等特点。新的要素资源必需起到于传统要素资源才能充分发挥价值,二者的充份融合,对经济快速增长的质量、速度、效益等不会起着决定性的影响,对经济的快速增长产生极大的乘数效应。随着人类对传统要素资源的了解大大深化和科学利用,传统要素资源对人类社会的制约将更加很弱,新的要素资源将沦为影响人类经济社会生活的主导资源,新的要素资源的开发利用是未来人类社会资源利用的主要方向,未来经济社会的竞争更好的是一种观念的竞争和智慧的对决,是观念、制度、经济结构的较为要求城市的实力和竞争力。

通过新的资源要素的研发、创意用于与配备,强化传统资源要素的挖出、高效循环利用程度,通过二者充份融合,充分发挥新的要素资源的创意特性,可以利用较少的传统要素资源建构更好的社会财富,从而突破资源瓶颈和快速增长无限大,建构出有仅次于的价值,增进资源的可持续利用。  (一)新的资源观是一个资源战略。城市发展的主要动力是资源的提供和利用能力,制订一个科学的城市资源战略是确保城市发展的基础。

在改革开放初期,深圳由于政策优势,国内外资源大量汇聚,性刺激和确保了深圳经济的高速快速增长。随着改革开放的不断深入,深圳自有资源足以承托至此构成的城市规模的之后不断扩大和大大发展,深圳城市发展的资源问题日益显著,主要展现出在以下三个方面:一是资源凸约束。

主要展现出为行政区域内受限的土地、水资源等无法符合深圳城市规模的很快扩展带给的内部资源凸约束;二是资源配置不科学。资源市场配备和行政配备的界限不明,有效地的资源配置机制仍未创建完备,社会对立激增加剧了资源配置的对立;三是资源生产量效率不低,浪费相当严重。单位产值的能耗、物耗与一些发达国家城市比起还有相当大的差距。

资源问题是深圳城市发展的软肋,处置很差,将不会影响深圳城市经济社会的身体健康持续发展。因此,制订一个将来的、科学的城市资源战略,从时间上和空间上为深圳未来城市发展获取有效地的资源确保,是深圳发展面对的一个十分严峻问题,也是新的资源观所注目的首要问题。  (二)新的资源观是一种动态资源观。资源具备时间价值,要以一种发展的、动态的观念来了解资源,今天的废物,也许就是明天的资源,没无法用的资源,只有用很差的资源,科技的发展和人们观念的转变将不会影响到资源价值的转变。

从动态的角度了解资源,主要还包括以下三个方面:一是推崇城市生产生活中的资源循环利用。增进资源的再造循环和重复使用循环,变废为宝,将资源重复使用利用改向循环利用和综合利用;二是推崇和充分利用城市发展过程中累积的资源,通过改建、科技创新等手段,增进城市溶解资源再行利用;三是推崇并未开发资源的维护和增进现有资源的可持续利用,防止竭泽而渔。  (三)新的资源观具备全球视野。要竖立不欲所有,但欲所用的资源观,通过增强自身的资源配置和调控能力,让硬资源和外部资源(还包括区域和全球资源)获释仅次于价值,从而强化城市的资源优势,并把资源优势改变为城市实力。

在经济全球化背景下,新的要素资源和传统要素资源的流动空间早已扩展到全球,因此对城市资源的配备和调控不应车站在全球资源链和资源网络的角度展开,顺应时代潮流,从更大空间谋划城市资源的提供途径,大力实行回头过来战略,充分利用外部资源,在更大范围内展开资源重组和资源整合,使深圳带入到全球经济循环之中。  (四)新的资源观的核心是合理配置和利用。合理配置和利用资源的出发点一是要在确保社会公平和公正的基础上构建公共资源的充份供给,二是要在对稀缺资源有效地维护的前提下构建其可持续利用。资源利用的仅次于价值在于增进社会公共利益最大化,确保社会公平、公正,增进社会人与自然。

因而,公共资源的合理配置是新的资源观的基础性问题。另外,人类社会总是面临各类简单问题,借以解决问题的资源总是受限和匮乏的。匮乏要求了资源价值,但匮乏又是一个比较和发展的概念,完全相同的资源在有所不同的地区和有所不同的发展阶段,其稀缺性不会发生变化。

相对于其他资源,土地等自然资源和环境往往具备不可再生性,其一旦再次发生毁坏,修缮是一个快变量,因此必须尤其注目,并对其加以维护和合理利用。因此在既定的时期,我们总是要根据形势,对稀缺资源展开排序,确认轻重缓急,进而得出以稀缺资源为导向的解决问题的时间表。

对于每一个城市,其资源政策与该城市的资源条件以及城市以往的发展模式具有紧密的关系。新的资源观拒绝城市政府用发展的眼光,在精确辨别城市和经济社会发展阶段的基础上,及时确认城市稀缺资源,并加以战略性维护和科学利用。  深圳城市转型必须竖立新的资源观  (一)新的资源观拓展了深圳发展的新境界。

新的资源观的明确提出具备反感的时代背景。从国际上来看,一方面资源匮乏,尤其是能源的匮乏,早已沦为国际社会动荡不安的主要根源,各国在战略资源上的储备市场需求将更进一步增大国际资源供给紧绷程度;另一方面,随着知识经济的蓬勃发展,技术、制度和信息早已沦为发达国家向发展中国家输入的主要资源,无形资源和有形资源的极大价格高差将更进一步激化国家间的贫富差距。从国内来看,随着中国经济社会的迅猛发展,以及国家资源战略储备的增大,对各种资源的必须缺口将更加大,从国际上出售资源将沦为我国资源主要的渠道,再加国内区域经济发展的大大扩展,城市资源供给更加紧绷。明确到深圳来说,自建市以来,深圳资源供应相当严重依赖外部资源,随着深圳城市规模的不断扩大、国内其他城市的较慢发展,如果依然之后延用粗放式发展模式,资源紧缺将妨碍深圳的发展。

  在这种背景之下,深圳要之后维持较慢的发展态势,要发展沦为国际性大城市,就必需从战略上确认新的发展思路和快速增长模式,就必需制订可持续的资源战略,确保城市的可持续发展。新的资源观在空间上和内容上扩展了资源的范围,一方面非常丰富了深圳经济特区窗口的功能,把引入来和回头过来作为充分发挥窗口起到的两个扇面,为深圳的资源提供和开发利用修筑了更加辽阔的天地;另一方面,把无形资源的开发利用确认为资源利用的重点,合乎当前国际科学知识经济发展的潮流,为深圳的发展说明了新的方向,拓展了深圳经济社会发展的新境界。

  (二)新的资源观是发展循环经济的助推器。今年上半年,深圳市委市政府做出了关于全面前进循环经济发展的要求,市人大常委会通过了《深圳经济特区发展循环经济条例》,具体了发展循环经济在深圳未来城市发展中的战略地位,并将发展循环经济作为实施科学发展观的明确战略措施,作为改变经济快速增长方式、构建集约化发展的明确行动方案。狭义上谈,循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心,以减量化、再行利用、资源化作原则,以低消耗、较低废气、高效率为基本特征的资源利用模式,是对大量生产、大量消费、大量荒废的传统模式的显然变革,用尽量小的资源消耗和环境成本,取得尽量大的经济效益和社会效益,增进资源可持续利用。

传统的单方向的力学系统型资源利用,将使城市迅速超过快速增长的无限大。而从广义上谈,通过发展循环经济,可以增进城市经济结构和发展模式的显然改变:从有无限大快速增长到无极限快速增长,从外延式快速增长到内涵式快速增长,从力学系统式快速增长到循环式快速增长,使得城市由受限城市下降为无限城市。

通过竖立新的资源观,更进一步扩展循环经济发展的广度和深度,把循环经济与自主创新的有机融合作为突破点,把提升城市资源综合效益作为主要目标,通过产业转型和城市结构的调整,构建速度深圳向效益深圳的显然改变;通过制定城市宏观资源战略,建构高效的城市资源配置体系,提高城市综合实力,从而取得城市竞争的较为优势,沦为发展循环经济的领跑者。  (三)新的资源观助跑深圳带入全球经济循环。中国目前城市规模和数量坐落于世界前茅,但国际影响力受限,根本原因在于大多数城市的发展正处于被动插手经济全球化过程,没几乎主动带入全球经济循环。

由于无法主动带入全球经济循环,资源的提供空间受限,再加城市自身资源的凸约束,相当严重制约了城市发展空间。  深圳要维持既有优势,获得更为巅峰的发展,在区域经济循环中占有战略高地,就必需从更高的视点和更加宏观的战略应从,跑出国内城市同质化竞争的旋涡,在全球经济循环中找准城市定位,通过提高城市软实力和利用城市品牌的填充资源价值,建构以深圳为中心的收敛式、扩展式的资源配置和利用网络,内外电磁辐射,强化城市在全球资源配置体系中的控制能力,扩展深圳在国内和国际上的影响力,从而沦为全球经济循环中的掌控节点。要做这一点,关键在于改变对资源的了解,提升资源配置能力,竖立新的资源观,发展循环经济,是深圳沦为国际性城市的基本确保。  新的资源观彰显城市规划新的愿景  (一)新的资源观提高了城市规划的战略思维。

新的资源观的首要问题是资源战略,极具战略思维的规划是发展循环经济的主要推动者。在这方面,深圳早已做到了大力的打算。今年7月,由市人大常委会审查会通过的《深圳2030城市发展策略》就是一部新的资源观的战略规划。

《深圳2030城市发展策略》严肃分析了深圳城市发展遭遇资源瓶颈的现状,将深圳未来的城市功能定位不应侧重全球,明确提出了建设可持续发展的全球先锋城市的目标,通过强化自主创新和制度创意,积极参与区域合作和全球经济循环,发展沦为国家级高新技术产业基地和自主创新的样板城市、区域性物流中心城市、与香港联合发展的国际都会。  与城市发展定位相适应,《深圳2030城市发展策略》的资源战略针对深圳城市发展有所不同时期的资源特征,明确提出了高速成长、高效成熟期、聪明快速增长三个发展时序阶段。在高速成长期,开始城市发展模式的渐进式转型,构建经济发展模式的平稳过渡;在高效成熟期,构建城市有助于密集发展、资源集约利用与的提高,已完成经济发展模式的全方位转型;在聪明增长期,通过资源的高效与综合利用,基本构建城市的可持续发展,符合人的多方面发展市场需求。

目前,深圳城市于是以经历着由高速成长期向高速成熟期的横跨,并为未来的聪明快速增长做到着大力的打算。《深圳2030城市发展策略》以新的资源观为指导,以资源利用居多线,与深圳发展循环经济的思路不谋而合,是我市发展循环经济第一部宏观战略规划,沦为我市发展循环经济的主要推动者。  (二)新的资源观促成填充规划、人与自然规划。

新的资源观扩展了规划领域,非常丰富了规划内容,促成了填充规划和人与自然规划。填充规划是相对于单一规划而言。

仍然以来,由于部门拆分和专业拆分,规划部门侧重于空间规划,其他部门侧重于内容规划,而且单一的专项规划多,综合规划较少。填充规划是以空间规划为主要载体,综合了还包括社会、经济、文化、生态等内容信息的一种规划模式,构建了空间规划和内容规划的统一,是各部门、各专业行政意图的专责和行政的依据,目的是构建城市发展一张图和城市管理一张图,做各部门、各专业的相互配合和行动统一。通过填充规划,可以有效地综合均衡各方拒绝,具体资源配置原则和方向,制订统一的行动,确保公共利益,确保稀缺资源的可持续利用。  建构社会主义和谐社会必须人与自然规划。

人与自然规划执着以人为本、增进人与自然的人与自然相处,拒绝规划充分发挥均衡利益、调和社会关系的起到,拒绝强化规划之间的综合和协商。通过人与自然规划来不断扩大和确保城市公共利益,提升城市福利水平,增进社会各阶层的融合。通过人与自然规划,增进规划之间的协商和有机融合,还包括软资源规划与软资源规划、城市资源规划与区域资源规划、近期资源规划与远期资源规划的有机融合,构建空间规划和内容规划的人与自然、城市规划对各类专向规划的专责与协商。

通过人与自然规划,坚决城市发展的生产、生活、生态互为统一,为城市发展营造较好的环境。一是高效益的生产环境,要完备城市基础设施,提升城市生产、城市管理水平和效率,强化城市创意水平;二是高质量的生活环境,要营造便利舒适度、环境友好、文化多元、权利对外开放的城市氛围;三是低水准的,要维持典雅的城市环境,打造出适合的公共空间,让葱郁的树木、洁净的空气和水沦为更有人们安居乐业的基本因素。  (三)充分发挥城市规划首位公共政策的起到。

完备政府的公共政策体系,关键是要推崇和创建主干性政策,具体首位公共政策。目前,我国许多城市普遍存在主干性政策缺少、首位公共政策不显著等问题。规划既是城市公共利益的守护者,又是城市发展的引导者,随着城市发展,规划在城市管理和城市建设中的综合协商功能更加强劲,应当充分发挥其主干性政策起到。

而资源调控综合性强劲,牵涉到多方利益,必须在时间和空间上的协商统一,规划又应当沦为所有资源调控政策中的首位公共政策。充分发挥规划在资源调控体系中的首位公共政策起到,就是要充分发挥规划的先导、主导和专责配备起到,就是要充分发挥规划这一软资源在各类资源配置中的主观能动起到,因为科学的规划是仅次于的城市资源,规划的犯规是仅次于的资源浪费。

充分发挥规划的首位公共政策的起到,关键是要创建起统一的调控管理平台,贯彻充分发挥规划的主导作用。通过创建《近期建设规划》和《国民经济和社会发展规划》调控双平台,增进《近期建设规划年度实行计划》、《国民经济和社会发展年度计划》和《年度土地供应计划》的三相符,通过强化规划的综合专责功能,增进资源调控的有序性和统一性。  城市规划公共政策要侧重刚柔相济。

在市场经济体系下,城市规划由于编成时间宽、法定程度低,往往是刚性过于脚,灵活性过于。在实践中,刚性过于强劲更容易导致规划实行艰难,因此,有适当创建双轨制城市规划公共政策,即控制性规划政策和调节性规划政策。控制性规划政策特别强调规划的刚性,还包括总体规划分区规划法定图则三个层次;调节性规划政策特别强调规划的灵活性和可操作性,还包括发展策略近期建设规划年度实行计划三个层次。

控制性规划政策(刚性政策)和调节性规划政策(柔性政策)刚柔相济、互相补足、互相协商。而为了增进和检验规划公共政策的有效性,还有适当创建规划实行评价于一体的规划实行监控系统,通过创建城市运营建模系统(还包括土地建模、空间建模和交通建模等)和卫星遥测监测系统,强化规划效能监察,对城市规划的决策和实行过程展开动态监控。  (四)完备以空间资源配置居多线的城市规划调控体系。在深圳面对四个难以为继的凸约束条件下,城市发展应当逃跑空间资源紧缺这一主要矛盾,更进一步完备以空间资源配置居多线的规划调控体系。

政府宏观调控类别还包括内容调控和空间调控,内容调控是指资金、原材料供应、劳动力供应等的调控,空间调控则是指土地、产业布局等的调控。内容调控最后要实施到空间,空间调控是促成政策落地、增进政策实行的主要途径,空间调控是主要方面,尤其是对于深圳空间资源紧绷的城市,空间专责内容沦为政府决策的主要出发点。

城市规划是空间调控的主要工具,经过多年的发展,城市规划早已创建起从宏观到微观、从长年到近期的规划体系,可行性创建了与市场经济发展相适应的规划管理体制。因此,不应大力创建以空间资源配置居多线的城市规划调控体制,把近期建设规划及其年度实行计划当成强化城市规划实行和管理的主要抓手,使其沦为专责当前深圳发展的主要资源公共政策。同时,希望创建规划计划支出系统的城市发展综合调控体系,把空间、项目和财政资金有效地统一一起,构成政策合力。

  坚决新的资源观,发展循环经济是一项全局性和持久性的工作,迫切需要我们改版观念,提高认识,以更为前瞻的眼光和战略的思维来思维深圳城市发展所面对的问题,并在此基础上,用更为科学的理念和先进设备的手段谋划深圳的蓝图,抓住机遇,与时俱进,最后构建深圳建设国际性城市的宏伟目标。  制订一个将来的、科学的城市资源战略,从时间上和空间上为深圳未来城市发展获取有效地的资源确保,是深圳发展面对的一个十分严峻的问题。

  新的资源观非常丰富了深圳经济特区窗口的功能,把引入来和回头过来作为充分发挥窗口起到的两个扇面,为深圳的资源提供和开发利用修筑了更加辽阔的天地。  不应大力创建以空间资源配置居多线的城市规划调控体制,把近期建设规划及其年度实行计划当成强化城市规划实行和管理的主要抓手,使其沦为专责当前深圳发展的主要资源公共政策。

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